生物防火林带:森林防火的长效之策

发布者:admin 发布时间:2019-10-26 05:41 浏览次数:

  加快生物防火林带建设是森林防火重要的基础性工作,是预防和控制森林火灾的一项治本措施与长效之策。

  生物防火林带就是利用木荷、油茶、杨梅等植物的抗火、耐火特性,在容易起火的田林交界、入山道路两旁以及山脊、行政区界营造防护林带,把集中连片的森林割块、封边、形成闭合圈,起到阻火、隔火、断火的作用,提高森林自身抗御森林火灾的能力,有效减少森林火灾损失,变被动扑火为主动防火。

  福建省是我国较早开展森林防火林带建设的省份之一,在工作中积累了丰富的经验。近日,笔者对福建省生物防火林带建设总体情况进行了调研,并对宁德市的寿宁、福安和福州市的连江长龙国有林场等地生物防火林带建设的做法和经验,以及存在的问题进行了实地考察。

  福建省是全国重点森林火险区,很早就开始了建设生物防火林带的探索。从1957年开始,福建省在国有林场、林业院校进行防火林带造林试验,有计划地保留林内阔叶树,并在山脊线营造木荷等林带,逐渐对防火林带阻火功能有了初步的认识。

  后来,福建组织了树种筛选、林带构成、网络建设试验和林带防火机理研究,并大规模地营造防火林带,特别是尤溪、三元、永安、建瓯等地在山脚田边林缘营造柑橘、杨梅、油茶等茶果防火林带。建成之后,因农用火引发的森林火灾大幅度下降,防火林带阻火功能发挥了重大作用。

  从1990年开始,福建省开展防火林带“闭合圈”结构及配套技术研究,完成了《防火林带网络系统》《木荷生物防火机理及应用》《森林防火树种选择》等课题,并大力推广防火林带工程网络系统建设。至1994年底,福建省建有山脊、林内、山脚田边、道路旁、权属界等各类防火林带5.8万公里。

  1995年7月,原林业部在福建省三明市召开全国生物防火林带工程建设现场会后,福建省委、省政府把防火林带工程建设列为福建建设林业强省的重点工程之一,纳入地方社会经济发展计划。至2012年末,福建省已建有生物防火林带6.21万公里。按照《福建省生物防火林带建设总体规划(2013-2020年)》,福建目前已完成了35万亩生物防火林带建设任务。

  福建省各级领导都非常重视生物防火林带建设,全省上下层层落实责任、制定科学规划、各方筹集资金、严格建设标准、精心有序组织。福建省委、省政府明确要求将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划,支持重点火险区域综合治理,加快推进生物防火林带建设步伐,并将生物防火林带建设纳入各级政府森林防火年度目标责任制考核内容。各地成立了以政府分管领导为组长,相关部门为成员的领导小组,切实推进生物防火林带建设工作。

  为推进生物防火林带建设,福建省先后下发了《关于全面加强林火阻隔体系工程建设的通知》《关于生物防火林带建设涉及林木采伐有关问题的通知》《关于下达山脚田边生物防火林带建设任务的通知》等,并组织编制实施《福建省生物防火林带建设总体规划(2013-2020年)》。

  全省规划新建生物防火林带3.8万公里,折合85.9万亩。按照省级财政已从2013年起对生物防火林带建设每亩补贴1000元计算,总投资达8.59亿,这还不包括市、县(区)配套的建设资金。

  全省各地采取因地制宜、适地适树的原则,选择以油茶为主要造林树种,进行生物防火林带建设。油茶生物防火林带采用两年生省定I级容器苗,杨梅采用两年生I级容器苗,木荷、火力楠等其他防火树种采用I级苗。油茶造林密度为100株-120株/亩,杨梅造林密度为60株-80株/亩,木荷、火力楠等乔木树种造林密度为167株-200株/亩。林带宽度15米-20米,连续长度在1公里以上。

  福建省生物防火林带建设虽然摸索出许多经验,取得了很大成效,但也还存在一些问题,主要表现在:

  一些地方重扑救、轻预防,加之集体林权制度改革后林业经营主体多元化、林权结构分散化以及经营形式多样化等新情况,导致一些地方对生物防火林带的作用认识不足,往往只注重眼前利益,影响新建防火林带的统一规划和实施。

  生物防火林带建设投资较大,福建省目前新建防火林带每公里补助1000元,每亩不到45元,而实际每公里新建防火林带投资成本已从2005年的4000元提高到2010年的12000元以上。一些经济发展比较落后,又是营造生物防火林带的重点地区,财政比较困难,配套资金难以落实,建设资金严重不足。

  此外,福建省现有生物防火林带主要分布在山脊线,森林火灾易发频发的山脚田边和大多数林区内的重要军事、通讯、电力、易燃易爆物品仓库、生产生活设施设备以及建筑物四周等区域生物防火林带较少;已建生物防火林带布局零星分散,没有形成闭合圈;有的防火林带宽度未达标,不能发挥生物防火林带应有的作用。由于缺乏营造生物防火林带的技术规程、规范、标准及管护措施,加之大多生物防火林带建在山脊,土层薄,土壤贫瘠,风大地旱,种苗质量又不高,抚育管护跟不上,林木生长缓慢,造林成活率偏低。

  营造生物防火林带是预防森林火灾发生的长效之策,是减少森林火灾损失的根本之举。为此,我们建议从七个方面推动我国森林防火林带建设工作。

  一是提高对生物防火林带作用的认识。力争赢得领导的重视和相关部门的支持,把营造防火林带同增收致富结合起来,加大对森林、林木、林地经营者的宣传,以调动经营者的积极性。

  二是明确生物防火林带的法律地位。根据生物防火林带主要功能和作用,建议在《森林法》修改时,参照水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、农田牧场防护林等,将生物防火林带纳入防护林范畴,作为生态公益林的重要组成部分进行保护管理,享受森林生态效益补偿政策,弥补生物防火林带建设资金缺口,调动林农营造生物防火林带的积极性。

  三是建立生物防火林带建设资金保障机制。各级政府可把生物防火林带建设列入当地国民经济和社会发展的总体规划,加强领导、广筹资金,落实强化管护、政策扶持等措施。同时建议将生物防火林带工程建设纳入林业“十三五”计划和《全国森林防火中长期发展规划》(2016-2025年),将生物防火林带建设内容列为基础设施建设纳入中央投资项目补助范畴。按照项目管理规定,由中央和地方按比例分担,并将抚育费用纳入项目工程建设预算。

  四是制定营造生物防火林带工程建设的技术规程。按照国家林业局林安发〔2000〕222号“关于进一步加强防火阻隔带工程建设的决定”的要求,协调国家林业局有关部门制定出台包括规划设计、树种选择、整地方式、苗木培育、栽植抚育、林木采伐等内容的规程,规范生物防火林带建设。

  五是加强生物防火林带建设的树种选育。为保证生物防火林带建设质量,种苗部门要积极配合生物防火林带建设苗木的需要,加强防火树种的选优、繁育以及防火树种优化配置和提高抗火性能研究,建立优良树种、优良品种的生物防火林带种源基地和苗木培育基地,培育防火功能强、经济效益好的生物防火林带优质树种。

  六是建立完善的生物防火林带“四同步”机制。加大林业主管机构内部协调力度,做到同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。

  七是总结推广福建省经验,建议适时组织在福建省召开全国性生物防火林带建设现场会进行总结推广,促进全国生物防火林带建设更好地发展。(范鲁安 刘萌)

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